东北网12月1日讯 今起，《哈尔滨市开锁业治安管理规定》正式实施。据悉，这是国内首个关于开锁业的专项立法。今后，公安机关管理该行业将有法可依，开锁公司规范化运营有了具体标准，用户监督也有了实实在在的“抓手”。

　　2008年5月1日，随着《黑龙江省公共场所和特种行业治安管理规定》的颁布，开锁业被正式纳入特种行业，由公安机关进行日常监督和管理。今年10月，《哈尔滨市开锁业治安管理规定》经市政府常务会议讨论通过并于今天正式实施。

　　今起，公安机关将依据该规定开展系列行动，联合各分局及派出所等对本辖区的开锁公司进行检查，对弄虚作假的将严厉查处，对非法张贴小广告进行持续打击，以净化我市开锁业环境，保障群众生命及财产安全。同时，警方还拟将出台一系列措施加强对这一行业的监管：

　　升级“96110”平台，设立人工话务员，并开设对用户的满意度回访服务；

　　重新设定话务软件，采取无序排列方式，避免商家恶意竞争；

　　联合开锁业协会、物价等部门制定统一收费价格标准并进行公布，使市场之间的竞争进入良性循环；

　　对开锁从业人员或接线员进行培训，规范接电话语言，提升服务质量；

　　等法规运行一段时间后，将对出现的一些问题有明确的目的性地加以解决，并想办法进一步简化程序，方便百姓。

　　针对开锁过程中，因嫌麻烦，用户及开锁从业人员很少到派出所进行登记，其他人员在场监督的也很少，大都为私下进行，警方提醒，在尚未出台更便捷的措施之前，单位或个人需要开锁时应主动到公安机关进行登记，开锁从业人员也应遵守各项规章，从而使百姓人身财产安全得到进一步的保护。如公安机关查实从业人员不主动到公安机关进行登记的将严惩不贷。

　　《规定》明确，从事开锁经营的，要有合法、固定的经营场所和必要的经营设施；有与从事锁具开启规模相适应并取得专业资质的从业人员，同时，利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，不可以从事、开办开锁业经营活动。公安机关在核发《特种行业许可证》时，应当提取开锁从业人员的指纹、掌纹等信息。

　　《规定》明确，提供开锁服务时，开锁从业人员、求助单位和个人应当到辖区公安派出所登记。开锁从业人员为个人房门提供开锁服务，应当查验求助人的居民身份证等有效证件，并登记保存。开锁时，应当有邻居、社区或者物业管理单位工作人员在场。求助人不能提供有效身份证件的，或者开锁时邻居等不能在场的，应当由求助人提供担保人，不能提供担保人的，应当在辖区派出所民警的监督下实施开锁。开锁从业人员为求助人开启各类机动车锁的，应当查验登记求助人的居民身份证、行车证、驾驶证等，求助人不能提供证件的，应当在辖区派出所民警的监督下实施开锁，并在开锁后查验。

　　《规定》明确，进行开锁技术培养和训练，应当经所在地公安机关同意，任何单位和个人不得擅自传授开锁技术，出售、出借开锁技术资料和开锁技术工具。开锁经营者和开锁从业人员未按规定程序提供开锁服务的，处500元以上1000元以下罚款。未对开锁过程进行记录，或者泄露委托人的身份、财产信息的，处1000元罚款。擅自传授开锁技术，出售、出借开锁技术资料和工具的，处1000元以上10000元以下罚款，情节严重的，处10000元以上30000元以下罚款

　　据市公安局治安支队副支队长崔学军介绍，2008年开锁业被正式纳入特种行业管理后，我市公安部门开始着手对全市的开锁行业做出详细的调查，结果发现：在工商部门注册20余家，未注册登记的“黑开锁公司”达150余家，从业人员300余人。且行业管理无序、经营秩序十分混乱。楼道内、广场上等张贴的开锁小广告随处可见，其中不乏一些恶意广告，即不以为市民提供开锁服务为目的，而是借此寻找实施入室盗窃犯罪的机会，存在极大安全隐患。此前，全市就曾发生过开锁人员提供服务后，又到用户家中实施“回头作案”的案件。

　　针对以上问题，市公安局治安支队结合哈市实际给全市的开锁行业设定了四道门槛：

　　整合开锁公司，重新发放许可。如道里、道外、南岗中心区必须有6名以上技术人员、3台机动车才可申请开办开锁公司；其他区、县(市)可适当减少人数。

　　必须有独立、固定经营门市，且不允许与居民住宅共用一条通道。

　　每个开锁技术人员必须经公安机关审核，并留存指纹等详细个人隐私信息，否则不得从业。其中对法人的政审则更加严格。

　　法人、技术人员必须在所在地区公安机关派出所建立个人从业档案，经营地址迁址时档案也将随之迁到所在地公安机关。

　　经过整合和规范，目前，全市经公安机关及工商等部门认证并发放许可的合法开锁企业有82家，从业人数约为250-350人之间。

　　据治安支队特种行业管理大队大队长张雷介绍，2008年以前，群众或单位寻找开锁公司通常有三条途径，即拨打110求助；通过114电话查询；通过街头小广告。

　　2009年，哈市公安机关将82家通过安全审核的开锁服务企业接待电线”系统，对公众免费提供支持，自动转接开锁企业为群众服务。此间，警方打掉20余家非法开锁公司，“黑开锁”在哈市几乎绝迹，开锁小广告乱贴乱画的现象得到一定效果遏制，群众的人身财产安全得到一定效果保护。

　　据了解，“96110”从开通至今接到有关开锁业务方面的话务量近万条，且接开锁业务电话量逐年增加，目前每天上百个。同时，公安部门也监制了许多提示牌安装到居民楼道或各类场所等。自开通后，哈市未发现由正规开锁公司人员实施入室盗窃的案件，警方曾破获的多起技术开锁案件均为外地人员流窜作案。

　　据了解，目前，用户开锁需要支付的费用并没有统一标准，各开锁公司随意要价的现象比较普遍。如开启家庭普通门锁的价格从30元至80元不等，稍难开些的锁会涨到100-150元。如果开锁对象为车辆，一台普通家用车锁的开锁价格至少也需要200元，遇到奔驰等高档车辆，价格就会飙升至300元以上。

　　据张雷队长介绍，“96110”在实际运行中，一些问题也逐渐显现：如该电话以区为单位做循环，如道里区百姓拨通电话转到一家开锁公司后，下位用户再打电话将自动轮到下一家，直至该地区所有公司轮遍再重新循环。一些商家“钻空子”采取卑劣手段在电话上做手脚进行恶意竞争。还有一些用户尤其是老年人拨打时，经常因表述不清而使双方无法正确交流；一些开锁商家人员接电话态度恶劣，语言不规范，使用户不满意且投诉无门；百姓打通电话后，因开锁人员来得慢，便再次拨打电话选择另一个企业，极易产生纠纷；有些小商家虽然表面整合成一家大公司，但实际各自为政。